开发区作为功能区，其设立的目的就是招商引资，促进当地经济发展。但现在给开发区赋予更多的行政职能，而本身又不是行政区，过多的社会事务由开发区来管，实际上是拖累了开发区的高质量发展。

西安市有大量的开发区，如高新区、经开区、西咸新区等，都管理大量社会事务，而原行政区客观上减轻了负担，比如长安区教育局，它要管全区25个街道的所有学校，但现在5个街道托管给高新区，3个街道托管给西咸新区，这就导致开发区负担加重，而原行政区负担减轻。

如果解决这一问题，让开发区轻装上阵，其实也很简单，就是各司其职，行政区管好自己该管的事，开发区负责发展经济，在行政区被划给开发区的地方，两区合作，建立开发区行政区联席会议制度，合作共建。